《上海市城镇雨水排水规划（2017-2035）》规划公示
　　按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，我局将《上海市城镇雨水排水规划（2017-2035）》向社会公示，听取公众意见，主要内容详见所示图件。本次公示时间为公告之日起的30天，如有意见和建议，请在此公示期限内与我局联系。
　　特此公示。
　　公示时间：2018年5月29日——2018年6月28日
　　联系人：赵路
　　联系电话：63193188-10022
　　电子邮箱：zhaolu0601@163.com
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　　2018年5月29日
　　上海市城镇雨水排水规划（2017-2035）（公示稿）
　　上海市水务局
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　　2018年5月
　　城镇雨水排水设施作为上海防汛保安体系的“四道防线”之一，是保障城市安全的重要基础设施。近年来，受全球气候变化和海平面上升的影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民生产生活造成了较大安全隐患。根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》要求，为加快构建与上海卓越全球城市相适应的城市排水防涝体系，改善水环境质量，同步配套新一轮上海市城市总体规划，市水务局与市规土局联合组织编制上海市城镇雨水排水规划，并报市政府审批同意。
　　一、现状及主要问题
　　目前，本市外环线以内以强排模式为主，其他地区以自排模式为主，排水体制以分流制为主、合流制为辅的排水格局基本形成，雨水排水设施一般地区采用1年一遇标准，重要地区采用3～5年一遇标准。初期雨水治理主要通过在排水泵站设置截流泵，辅以零星设置的调蓄池，依托合流干线将截流的初期雨水输送至长江口处理排放。
　　雨水排水主要存在三方面的问题：一是排水标准偏低，应对极端气候的能力偏弱。近年来，全球气候异常，极端强降雨频现，本市90%左右的排水系统采用1年一遇标准，与国家新要求和国外发达城市相比，排水防涝标准明显偏低，不能有效应对强降雨袭击，暴雨看海现象时有发生。二是面源污染比例逐年增大，治理力度急需加强。本市污水处理率已达94.3%，但河道水功能区水质达标率低，面源污染对水环境持续改善构成威胁，急需制定初期雨水治理策略。三是城市资源和环境约束，设施功能需进一步融合。高密度超大城市面临的资源和环境限制凸显，需进一步提升现有设施功能复合程度，兼顾防汛安全保障、初期雨水雨水污染治理和事故应急等功能，体现资源集约节约利用。
　　二、规划总则
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，围绕国家对城镇排水、海绵城市、环境生态等方面的新要求，坚持“以人为本、绿色发展、安全为先、功能融合、科技引领和建管并重”的规划理念，通过“源头径流控制、过程蓄排结合、末端两网统筹、风险科学管控”等手段，构建与“卓越的全球城市”发展定位相适应的城镇排水体系，同步提升城市水环境质量，为全市经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。
　　（二）规划期限
　　规划期限为 2017～2035 年，近期至2020 年。
　　（三）规划范围
　　规划范围为上海市域范围内的城镇建设用地，重点是城市开发边界范围。
　　三、规划目标和标准
　　（一）规划目标
　　至2035年，城镇雨水排水系统基本达到规划标准，水环境质量基本满足水环境功能区划要求，形成城乡一体、标准适宜、布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效的现代化城镇雨水排水格局。
　　（二）规划标准
　　按照“安全生态、标准一流和合理可行”的原则，提出规划标准。 具体见下表1。
　　表1 规划标准
　　标准
　　区位
　　标准值
　　排水系统设计
　　重现期
　　主城区和新城
　　≥5年一遇
　　其他地区
　　≥3年一遇
　　地下通道和下沉式广场等
　　≥30年一遇
　　内涝防治设计重现期
　　100年一遇
　　注：内涝防治重现期的地面积水设计标准为：居民住宅和工商业建筑物底层不进水，道路中一条车道积水深度不超过15cm。
　　（三）核心指标
　　根据海绵城市建设要求，提出水务相关的核心指标。具体见下表2。
　　表2 规划指标
　　指标名称
　　指标值
　　雨水径流量控制
　　改建和新建地区，年径流总量控制率≥75%
　　雨水径流污染控制
　　强排系统截流标准合流制11mm、分流制5mm，总体上满足改建和新建地区年径流污染控制率≥55%（以SS计）
　　雨水资源利用率
　　集中新、改建区域≥2%
　　四、规划方案
　　（一）排水体制
　　规划排水体制以分流制为主、合流制为辅，其中新建地区采用分流制，建成区维持现有排水体制，并对已建分流制和两种排水体制间的混接污水予以分流、已建合流制予以系统完善。
　　（二）规划布局
　　规划结合本市平原感潮河网和高度城市化的特点，坚持因地制宜，根据城市发展和设施建设情况，采用不同规划方案，安全高效解决区域城镇雨水排放和初期雨水污染。
　　主城区延续现状强排系统为主、自排地区为辅的格局。按照国家新要求，对标国际发达城市标准，基于海绵城市建设理念，构建集源头渗滞减量、过程蓄排控制、末端消纳处理于一体的降雨径流控制与管理体系。规划形成“3、2、2、X” 的规划布局，即通过海绵设施建设，规划新建3个集中线性调蓄管道系统、2纵联络管、2座初期雨水处理厂，对区域已建未达标系统进行整体提标和初雨输送；X结合城市更新对已建未达标强排系统，通过海绵设施建设，调整系统服务范围、增设雨水泵站，增排或翻排雨水干管和增设初期雨水调蓄设施等措施，实现系统整体提标。新建地区开发建设，严格执行雨污水分流，同步达标配套雨水管泵和初期雨水治理设施。
　　新城和新市镇延续现状自排地区为主、强排系统为辅的格局。针对自排地区，严格执行雨污水分流，处理好地面高程与河道水位的关系，结合海绵城市建设，通过蓄、渗、滞、净、用、排，有效降低径流污染。强排系统结合新城建设和更新，按新标准建设或改造雨水管道、泵站，配套建设初雨截流和调蓄设施，并将初雨纳入污水输送和末端处理系统，处理达标后排放。
　　五、附图
　　附图1 规划排水体制和模式图
　　附图2 规划排水标准图